El primer paso para iniciar el trámite presupuestario consiste en la aprobación del límite de gasto no financiero del Estado, conocido popularmente como «techo de gasto». Esta figura es uno de los corsés reforzados por el anterior Gobierno del PP en la Ley de Estabilidad de 2012, a instancias de Bruselas, para garantizar que las Administraciones Públicas no disparen sus compromisos en época de bonanzas.
